國務(wù)院新聞辦公室今天舉行吹風(fēng)會(huì)，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛表示，今年的宏觀政策力度大、靶向準(zhǔn)、創(chuàng)新多。那么，如何理解《政府工作報(bào)告》提出繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策？

兩方面考慮

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形勢(shì)有需要

今年外部環(huán)境不確定性很大，國內(nèi)供強(qiáng)需弱的格局還在延續(xù)，存在一定的總需求缺口，所以需要加大政策調(diào)節(jié)的力度，用宏觀政策的確定性去應(yīng)對(duì)形勢(shì)的不確定性。

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政策有空間

從國際比較來看，我國現(xiàn)在的政府負(fù)債率尤其是中央政府負(fù)債率還是比較低的，貨幣的降準(zhǔn)降息應(yīng)該說還有條件。另外，政策組合上也還有創(chuàng)新余地。同時(shí)，這個(gè)政策取向也是要向全社會(huì)傳遞宏觀政策調(diào)控的延續(xù)性。前年的9月26日，中央政治局會(huì)議部署了一攬子增量政策，今年的政策取向是這一調(diào)控思路的延續(xù)，而且更加注重預(yù)期管理，通過加大逆周期調(diào)節(jié)力度，向社會(huì)傳遞出清晰有力的宏觀政策信號(hào)。

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三方面體現(xiàn)

“更加積極有為”

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力度和規(guī)模比較大

今年赤字率延續(xù)了4%左右，是歷史上比較高的水平，赤字規(guī)模增加2300億元。新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)到了11.89萬億元，這也是創(chuàng)歷史新高。今年一般公共預(yù)算支出將首次達(dá)到30萬億元，比上年增加1.27萬億元。這些都體現(xiàn)了財(cái)政政策的更加積極。貨幣政策也延續(xù)了適度寬松的取向，強(qiáng)調(diào)要用好降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，還要加力擴(kuò)圍實(shí)施好新型政策性金融工具等，努力降低企業(yè)融資成本，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2

更加注重精準(zhǔn)有效

財(cái)政政策方面，這次特別強(qiáng)調(diào)要深化零基預(yù)算改革，要把一些低效、花得不好的錢調(diào)出來，花到更有用的地方去。去年已經(jīng)收到了一些效果，今年還要加大力度。另外，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資產(chǎn)資源，把更多財(cái)政資金用于提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等方面。貨幣政策也將優(yōu)化結(jié)構(gòu)性政策工具，強(qiáng)化支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等方面。

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突出政策創(chuàng)新

不光是政策工具的創(chuàng)新，也強(qiáng)調(diào)政策組合的創(chuàng)新。比如新創(chuàng)設(shè)1000億元的財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金。要充分發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同作用，在貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫?，支持民間投資和擴(kuò)消費(fèi)。再比如，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作用，拓展信貸投放的渠道。